軍民融合最主要的內(nèi)容之一，是打通軍民二者之間的障礙，使企業(yè)等市場主體能夠參與涉軍事務(wù)，即民參軍。但民參軍絕不意味著把軍事涉密領(lǐng)域完全放開或者降低保密標(biāo)準(zhǔn)，無論軍民融合如何“拆壁壘、破堅冰、去門檻”，都必須在確保國家秘密安全的基礎(chǔ)上推進(jìn)，保密的基本要求必須堅持，保密的底線必須堅守。

保密與放開關(guān)系的實(shí)質(zhì)是安全和發(fā)展的關(guān)系，但當(dāng)兩者出現(xiàn)沖突時，前者甚至優(yōu)先于后者。為此，需要為民參軍設(shè)置一道“安全閥”，把好軍民融合的“入口關(guān)”，將不具備保密能力或者存在失泄密風(fēng)險的企業(yè)過濾出去，從而做到既確保國家秘密安全，又不影響民參軍推進(jìn)。保密資質(zhì)（格）制度就是這道“安全閥”。

之所以把保密資質(zhì)（格）制度作為“安全閥”，主要在于保密資質(zhì)（格）的本質(zhì)是行政許可。行政許可是國家行政機(jī)關(guān)的一種管理手段，具有控制危險、配置資源以及證明或者提供某種信譽(yù)、信息的功能。與其他行政管理手段相比，主要具有3個特點(diǎn)和優(yōu)勢：一是屬于事先審查，可以防患于未然；二是面向所有市場主體，規(guī)則基本公開，相對公平、公正、公開，可以促進(jìn)競爭，也有利于資源配置；三是屬于資格，并非一事一議，既提高效率，又可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和節(jié)約行政成本。

保密資質(zhì)（格）制度這道“安全閥”對于民參軍的順利推進(jìn)影響重大，應(yīng)給予高度重視。“安全閥”過緊會限制市場主體進(jìn)入，阻礙民參軍進(jìn)程；過松則會形成泄密風(fēng)險，給國家安全造成損害。

根據(jù)保密法及其實(shí)施條例，國家保密行政管理部門設(shè)定實(shí)施或者牽頭實(shí)施了3項(xiàng)保密資質(zhì)（格），分別是國家秘密載體印制資質(zhì)認(rèn)定，涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)定和武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)定。

近年來，各類保密資質(zhì)（格）認(rèn)定和管理工作，堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，按照國務(wù)院行政審批“放管服”改革要求，不斷優(yōu)化體制機(jī)制，完善政策標(biāo)準(zhǔn)，為軍民融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和階段性成果作出了重要貢獻(xiàn)。但隨著軍民融合戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，保密資質(zhì)（格）制度也暴露出一系列問題，特別是與推動軍民融合深度發(fā)展、構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力的工作要求相比，還存在一定差距。主要表現(xiàn)在：

1.涉軍采購對企業(yè)保密資質(zhì)（格）過度要求，阻礙民參軍順利推進(jìn)。在涉軍采購過程中，有的采購單位提出過度要求，對本不涉及國家秘密，或僅背景、用途涉密的軍品科研生產(chǎn)項(xiàng)目，仍然要求投標(biāo)單位具有保密資質(zhì)（格）；對涉密程度不高的分包合同，卻因?yàn)榭偘贤婷艹潭雀撸匀灰笸稑?biāo)單位具有高級別保密資質(zhì)（格），使得不少企業(yè)被排除在外，違背了軍民融合的基本精神，也為民參軍制造了障礙。此類現(xiàn)象在不少政府部門的采購中同樣存在，限制了不具備保密資質(zhì)（格）的企業(yè)參與競爭，也損害了政府采購的公平、公正。

2.保密資質(zhì)（格）類別互不通用，重復(fù)審查降低效率、增加負(fù)擔(dān)。國務(wù)院辦公廳公示的保密資質(zhì)（格）有3個，但涉密信息系統(tǒng)集成、國家秘密載體印制資質(zhì)又分別有9個資質(zhì)類別（系統(tǒng)集成、軟件開發(fā)、綜合布線、安防監(jiān)控、屏蔽室建設(shè)、系統(tǒng)咨詢、工程監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)恢復(fù)）和4個資質(zhì)類別（涉密文件資料印制、統(tǒng)一考試試卷印制、涉密防偽票據(jù)證書印制、涉密光電磁介質(zhì)印制含檔案數(shù)字化加工）。雖然保密資質(zhì)（格）主要是對企業(yè)保密能力的審查認(rèn)可，但按照現(xiàn)行規(guī)定，上述資質(zhì)類別之間并不通用。例如，某企業(yè)獲得了武器裝備科研生產(chǎn)保密資格，卻并不意味著其可以承接涉密信息系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)；具有了涉密信息系統(tǒng)集成（系統(tǒng)集成）資質(zhì)，也并不意味著其可以從事涉密信息系統(tǒng)集成（軟件開發(fā)）業(yè)務(wù)。企業(yè)為了開展不同涉密業(yè)務(wù)，就必須申請多個保密資質(zhì)（格）或者資質(zhì)類別，保密行政管理部門也需要重復(fù)進(jìn)行審查，既降低了效率，也增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，推高了制度性交易成本，浪費(fèi)了行政資源。

3.保密資質(zhì)（格）管理在不少領(lǐng)域缺位，安全風(fēng)險突出。隨著軍民融合戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，軍民融合將由最初的科研生產(chǎn)、軍隊保障、人才培養(yǎng)、國防動員等重點(diǎn)領(lǐng)域，拓展到海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等更為寬廣的新興領(lǐng)域，現(xiàn)有的3個保密資質(zhì)（格）已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足這一進(jìn)程的要求。例如，近年來隨著軍民融合的深入推進(jìn)，在軍事設(shè)施建設(shè)、涉軍中介服務(wù)等領(lǐng)域，已經(jīng)有不少社會企業(yè)承接涉密項(xiàng)目，接觸和知悉涉密信息。但對這些企業(yè)，并沒有相應(yīng)的保密資質(zhì)（格）和保密標(biāo)準(zhǔn)，盡管采購單位與承擔(dān)涉密項(xiàng)目的企業(yè)也簽訂了保密協(xié)議，明確了保密義務(wù)，不少企業(yè)仍然缺少基本的保密意識、常識和保密管理能力，不具備安全保密技術(shù)防護(hù)能力，保密管理漏洞隱患十分突出。

4.資質(zhì)（格）單位涉密人員管理存在隱患。對資質(zhì)（格）單位涉密人員的上崗前審查、確定，出國備案管理，以及離崗后的脫密期管理，均在一定程度上具有公權(quán)力的性質(zhì)，但按照現(xiàn)行規(guī)定，卻都由不掌握行政資源的資質(zhì)（格）單位負(fù)責(zé)。不少單位反映，實(shí)施起來困難重重。并且，隨著軍民融合的深入推進(jìn)，大量民營企業(yè)進(jìn)入涉軍服務(wù)領(lǐng)域。與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)的人員流動性大、背景相對復(fù)雜，民營企業(yè)對人員管理手段又比較單一，既無政紀(jì)管理手段，黨紀(jì)管理也相對弱化，對這些企業(yè)涉密人員的管理難度就更大。