依據(jù)國(guó)家秘密載體保密管理的規(guī)定，禁止將國(guó)家秘密載體作為廢品出售。近年來(lái)，保密行政管理部門在保密檢查和泄密違法案件查處工作中，“國(guó)家秘密”被出售到廢品收購(gòu)站的案件時(shí)有發(fā)生，流失大量的涉密文件資料，給國(guó)家安全造成了難以估量的危害后果。本來(lái)是國(guó)家嚴(yán)禁泄露的涉密文件資料，怎么會(huì)變成廢品收購(gòu)站的“廢品”呢？筆者擬對(duì)近年來(lái)發(fā)生的有關(guān)案例進(jìn)行整理分析，探討這一現(xiàn)象背后導(dǎo)致泄密的原因。

 違規(guī)清理涉密載體

 案例1：2017年6月，在某市一廢品收購(gòu)站點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)大量某醫(yī)院涉密文件資料。經(jīng)查，2016年10月，該醫(yī)院組織對(duì)全院各類涉密文件資料進(jìn)行清理，沒(méi)有及時(shí)送銷，而是隨意存放在樓道儲(chǔ)藏室內(nèi)。3月，該院保潔員田某在打掃儲(chǔ)藏室時(shí)，誤將95份文件資料（含機(jī)密級(jí)3份，秘密級(jí)41份）當(dāng)作一般性圖書資料出售給廢品收購(gòu)站。事件發(fā)生后，給予該院保密員韋某嚴(yán)厲處分，對(duì)其他責(zé)任人員分別給予相應(yīng)處理。
    案例2：2018年3月，某國(guó)企人力資源部職員張某，在處理部門文件過(guò)程中，由于剛剛?cè)肼殻瑢?duì)業(yè)務(wù)工作不熟悉，未遵守涉密文件資料銷毀有關(guān)規(guī)定，將2本涉密圖書夾雜在其他文件資料中交由保潔人員處理。隨后，保潔人員將上述文件出售給廢品收購(gòu)站點(diǎn)。事后，該單位給予張某通報(bào)批評(píng)，調(diào)離現(xiàn)崗位，對(duì)其他責(zé)任人分別給予相應(yīng)處理。
    這是兩起因違規(guī)清理涉密載體導(dǎo)致的泄密事件，反映兩個(gè)方面問(wèn)題：一是不遵守涉密載體管理相關(guān)規(guī)定。機(jī)關(guān)單位不重視涉密文件管理工作，收發(fā)秘密載體，不履行清點(diǎn)、登記、編號(hào)等手續(xù)。據(jù)了解，案例2中涉密圖書封面的塑封皮至收繳時(shí)還未拆封，也就談不上對(duì)該書辦理登記、簽收手續(xù)，管理人員更無(wú)法掌握該書的去向。二是清理、管控涉密載體的工作人員警惕性不強(qiáng)，沒(méi)有區(qū)分載體涉密與否的意識(shí)。如案例1中，醫(yī)院組織對(duì)各類涉密文件資料進(jìn)行清理后，沒(méi)有及時(shí)送銷，也沒(méi)有按規(guī)定妥善保管，后被保潔人員誤當(dāng)作普通垃圾出售給廢品收購(gòu)站點(diǎn)，導(dǎo)致泄密。案例2中，該國(guó)企組織新入職人員清理涉密資料，新入職人員對(duì)涉密載體概念都不清楚，暴露出該機(jī)關(guān)單位內(nèi)部管理薄弱，涉密載體的收發(fā)、傳遞、使用、保存等環(huán)節(jié)也未形成閉環(huán)管理。

 工作變動(dòng)未及時(shí)清退涉密載體

 案例3：2015年1月，時(shí)任某商業(yè)銀行辦公室主任的方某領(lǐng)取了1本秘密級(jí)圖書，供其工作中使用，7至10月間，方某因崗位調(diào)整忘記持有該書，致使該書被樓層保潔員余某與其他非涉密圖書一并賣給了廢品收購(gòu)站點(diǎn)，后被從事舊書售賣活動(dòng)的金某購(gòu)得并網(wǎng)上售賣。事件發(fā)生后，該單位給予方某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并予以通報(bào)批評(píng)，分別給予其他責(zé)任人相應(yīng)處理。
    案例4：2009年，李某從某省政府部門退休時(shí)違反相關(guān)工作規(guī)定，未移交其所掌握的大量涉及國(guó)家安全工作秘密事項(xiàng)的文件檔案，并私自將這些文件檔案帶回家中存放，后將個(gè)人保管的涉密資料處理給廢品收購(gòu)人員。經(jīng)鑒定，李某留存絕密級(jí)國(guó)家秘密文件1份、機(jī)密級(jí)國(guó)家秘密文件5份、秘密級(jí)國(guó)家秘密文件6份。某市中級(jí)人民法院審理認(rèn)為：李某利用其原在政府部門工作接觸絕密、機(jī)密文件、資料的機(jī)會(huì)，非法留存屬于國(guó)家絕密、機(jī)密文件、資料，其行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第二百八十二條的規(guī)定，構(gòu)成非法持有國(guó)家絕密、機(jī)密文件、資料罪。
    涉密載體不屬于私人物品，不能由個(gè)人私自保存和處理。依據(jù)國(guó)家秘密載體保密管理的規(guī)定，涉密人員、秘密載體管理人員離崗、離職前，應(yīng)當(dāng)將保管的秘密載體全部清退，并辦理移交手續(xù)。上述案例中反映的問(wèn)題有兩個(gè)方面：一是違規(guī)保存管理涉密載體。涉密載體長(zhǎng)期散落在個(gè)人手里，使用無(wú)登記，移交無(wú)手續(xù)，有關(guān)機(jī)關(guān)、部門底數(shù)不清、數(shù)量不明，作為使用人，將涉密載體當(dāng)成個(gè)人財(cái)產(chǎn)，隨意處置。如案例3中，方某崗位調(diào)整后忘記持有涉密圖書，直到離職時(shí)也沒(méi)有任何人對(duì)其進(jìn)行清退涉密載體提醒，便自行進(jìn)行了處理。二是人員工作變動(dòng)未及時(shí)清退涉密載體。涉密人員調(diào)離工作，或因退休、辭職、退職等原因離開原來(lái)的涉密工作崗位時(shí)，少數(shù)人漠視保密規(guī)定，以為可以自此卸下責(zé)任，不用按保密規(guī)定辦理交接手續(xù)。如案例4中，李某未將個(gè)人使用和管理的涉密載體全部清理退還原工作單位，還將原單位發(fā)給其使用保管的涉密文件檔案帶回家中，最終造成泄密。

 違規(guī)銷毀涉密載體

 案例5：2010年2月，某市國(guó)土局土地整理處申請(qǐng)購(gòu)買16張機(jī)密級(jí)紙質(zhì)地形圖，2015年3月，該局搬遷新辦公地址時(shí)，因擔(dān)心涉密地形圖在搬遷過(guò)程中遺失，該處處長(zhǎng)李某、工作人員蔣某在原辦公地址清理核對(duì)后，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了燒毀處理，且兩人未等燃盡就離開現(xiàn)場(chǎng)，致使部分資料流出，被撿拾廢品人員拾取后賣給了廢品收購(gòu)站點(diǎn)。事后，該單位給予李某行政警告、蔣某行政記過(guò)處分。
    案例6：2013年8月，有關(guān)部門接到群眾舉報(bào)，某市H單位門口垃圾桶內(nèi)有大量疑似涉密圖紙資料。經(jīng)查，2012年10月，H單位承擔(dān)了一個(gè)重要工程項(xiàng)目，還與委托方簽訂了保密協(xié)議，雙方對(duì)項(xiàng)目相關(guān)的保密工作提出了要求。2013年7月，H單位辦公場(chǎng)所搬遷過(guò)程中，檔案管理人員廖某將項(xiàng)目設(shè)計(jì)的修改圖紙作為廢品交由清潔工作人員處理，最終被丟棄在公司門口的垃圾桶內(nèi)。經(jīng)鑒定，上述圖紙涉及1份秘密級(jí)國(guó)家秘密。事件發(fā)生后，有關(guān)部門給予直接責(zé)任人廖某通報(bào)批評(píng)，并調(diào)離涉密崗位。
    涉密載體的銷毀，是涉密載體管理的最后一步，如果管理不到位，也有可能發(fā)生泄密事件。主要問(wèn)題出現(xiàn)在：一是未履行涉密載體銷毀的相關(guān)程序。保密法實(shí)施條例第二十二條規(guī)定，銷毀國(guó)家秘密載體應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，確保銷毀的國(guó)家秘密信息無(wú)法還原。銷毀國(guó)家秘密載體應(yīng)當(dāng)履行清點(diǎn)、登記、審批手續(xù)。案例5中，李某、蔣某無(wú)知無(wú)畏，缺乏保密常識(shí)，在未履行任何銷毀手續(xù)的情況下，自行、隨意燒毀機(jī)密級(jí)紙質(zhì)地形圖，未等燃盡離開現(xiàn)場(chǎng)，造成泄密。二是銷毀主體不適格。銷毀涉密載體應(yīng)由保密行政管理部門設(shè)立的銷毀工作機(jī)構(gòu)或者保密行政管理部門指定的承銷單位銷毀，且應(yīng)當(dāng)由有關(guān)人員在場(chǎng)監(jiān)銷，并由監(jiān)銷人員和銷毀人員共同簽名。案例6中，廖某將涉密圖紙隨意交給保潔人員處理，后又被扔到垃圾桶內(nèi)，從而導(dǎo)致泄密事件的發(fā)生。
    從上述幾個(gè)案例我們發(fā)現(xiàn)，保密工作中，機(jī)關(guān)單位有不少“差不多先生”，做什么事情都滿足于差不多、不認(rèn)真、無(wú)所謂，從保密事業(yè)發(fā)展的需要來(lái)看，這種“差不多”其實(shí)就是“差得多”，差了對(duì)國(guó)家安全的堅(jiān)守，差了與敵人斗爭(zhēng)的勇氣和銳氣，差了保密工作應(yīng)有的本色。只有本著對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，多一分遵章守紀(jì)，少一分松懈大意，才能守住國(guó)家秘密，確保國(guó)家秘密安全。